вторник, 31 марта 2015 г.

ГЕО-СМЕТЫ: Почему и сколько нужно платить за государственную экспертизу проекта на геологоразведочные работы?

C начала года мы продолжаем подробно изучать вопрос экспертизы проектов геологического изучения недр. Зачем мы это делаем? Для того чтобы у нас не осталось никаких сомнений, никаких вопросов по этой теме и мы могли двигаться дальше... 

Составили мы проект и смету на геологоразведочные работы. Что дальше? 

А дальше наша проектно-сметная документация в обязательном порядке должна пройти государственную экспертизу. 

Государственную экспертизу проектной документации проводят государственные организации, и только они – так решило наше Правительство (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. №352, а до него действовало Постановление Правительства РФ от 02.12.2009 г. №984). 

Также об этом написано в третьем абзаце статьи 36.1 Закона о недрах. Почитайте. 
Конечно, проект, составленный нами, может пройти и независимую экспертизу где угодно, но заключение не будет иметь правовой (если можно так сказать) силы, оно только «для нас», «для заказчика» и т.п. 

Официальная государственная экспертиза проекта – дело обязательное и платное. 
Вот такая необходимая государственная услуга. 

Согласно правилам определения платы за госуслуги (утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №352) методику размеров платы должны определять федеральные министерства, которые отвечают за данные госуслуги. Для нас - это Министерство природных ресурсов. 

Таким образом, министерство природных ресурсов РФ, ссылаясь на вышеуказанное Постановление Правительства РФ, 8 июля 2010 года выпустило свой приказ – «Об утверждении размеров платы за экспертизу проектов геологического изучения недр». 

Собственно, вся методика определения платы сведена в одну небольшую таблицу. 
Проекты разделены на четыре категории: крупные, средние, малые и мелкие. 

Категория проекта определяется общей сметной стоимостью проекта: 
• Общая сметная стоимость до 5 млн. рублей – мелкий проект; 
• Общая сметная стоимость от 5 до 100 млн. рублей – малый проект; 
• Общая сметная стоимость от 100 до 500 млн. рублей – средний проект; 
• Общая сметная стоимость более 500 млн. рублей – крупный проект. 

Например, проект с общей сметной стоимостью в 10 млн. рублей относится к категории малых проектов. 

Определившись с категорией проекта, посчитайте количество видов работ. 
Анализ материалов предшествующих работ, составление проектно-сметной документации, маршрутное обследование, буровые работы, гидрогеологические работы, горные работы - это все виды работ. 

Если в вашем проекте менее 3-х видов работ (что очень маловероятно, и бывает только в тематических проектах), то размер платы смотрите в первом столбце таблице. 
Для проектов с тремя и более видами работ размер платы приводится во втором столбце таблицы. 

Посмотрели? 

Например, государственная экспертиза проекта с общей сметной стоимостью в 10 млн. рублей и пятью видами работ обойдется недропользователю в 100 (сто!) тысяч рублей. 

Услуга - государственная. Цены – рыночные. 

Успехов вам в составлении проектов и смет! 

P.S.: кстати, недропользователь должен оплатить экспертизу до подачи материалов на гос.экспертизу. Копия платежного поручения прикладывается в составе подаваемых материалов. 

четверг, 5 февраля 2015 г.

ГЕО-СМЕТЫ: Как проходит государственная экспертиза проекта геологического изучения недр?

В новом рабочем году мы уже вовсю работаем по новому Административному регламенту предоставления Роснедра услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр (с изменениями от 28 октября 2014 года) .
И сегодня у нас шуточная инфографика о том, как теперь проходит экспертиза проекта на геологоразведочные работы.

вторник, 3 февраля 2015 г.

ГЕО-СМЕТЫ: Кратко об изменениях, внесенных приказом МПР РФ от 28.10.2014 г. №470

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации №470,
выпущенный 28 октября 2014 года, внёс значительные изменения
в действующий административный регламент Роснедра по организации и проведению
государственной экспертизы проектов геологического изучения недр.

С полным текстом приказа можно ознакомиться, скачав документ  по ссылке.

А для самых ленивых мы подготовили инфографику, кратко иллюстрирующую суть приказа Минприроды.

Успехов Вам в составлении проектов и смет!



понедельник, 19 января 2015 г.

ГЕО-ИНСТРУКЦИЯ: Календарь недропользователя 2015

Чем заняться недропользователю после новогодних праздников?

Конечно, подготовкой к подаче всевозможных форм государственного федерального статистического наблюдения.

Для удобства мы подготовили открытый календарь недропользователя Ленинградской области (и не только), где указаны крайние сроки представления форм отчетности.

Много полезной информации о том, как заполнять и куда представлять формы отчетности можно найти в группе ГЕО-ИНСТРУКЦИЯ, где подробно описаны все процедуры подачи отчетности и много другой, не менее полезной для недропользователей информации.


понедельник, 12 января 2015 г.

Друзья!
Вот и начался новый, 2015-й,  рабочий год!
Пусть в этом году все Ваши начинания и проекты будут успешными!


среда, 24 декабря 2014 г.

ГЕО-СМЕТЫ: Изменился порядок организации и проведения экспертизы проектов геологического изучения недр



С 12 декабря этого года произошли серьезные изменения в области проектирования и государственной экспертизы проектно-сметной документации.


Теперь по проектам геологического изучения недр, финансируемых за счет средств пользователей недр, отменяется обязанность по предоставлению на экспертизу производственной части проекта и сметы.
Согласитесь, это нововведение значительно облегчает жизнь недропользователей.

В отношении проектов геологического изучения недр, финансируемых за счет государственных средств, требования к проектно-сметной документации не изменились, по-прежнему требуется производственная часть проекта и смета.

Ознакомиться с нововведениями можно в письме Роснедра от 02.12.2014г. №ВП-01-30/13658.

Если у кого-то появились вопросы - пишите, будем разбираться вместе.

Успехов вам в составлении смет!

суббота, 30 августа 2014 г.

ГЕО-СМЕТЫ: Правовые аспекты составления смет на ГРР

ГДЕ НАПИСАНО О НЕОБХОДИМОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ НА ГРР?

Обязательства по составлению проекта, а тем более полноценной развернутой сметы на геологоразведочные работы не всегда до конца понятны «начинающим» (и не только) недропользователям.
Имеющиеся нормативные документы регламентируют этот процесс недостаточно четко и ясно. Отраслевая справочная литература по проектированию геологоразведочных работ, вследствие устаревания, во многом не учитывает современную методику проведения ГРР и состояние рынка.
Как же разобраться в этом изобилии законов, постановлений, писем и инструкций; как понять, какие из них действуют сегодня, и как все эти документы согласуются между собой?
В нашей новой статье мы подробно рассмотрим, какие нормативные документы регламентируют процесс проектирования в целом, прохождения экспертизы проектно-сметной документации, ее оплату недропользователем.
Статья построена следующим образом: публикуется выдержка из нормативного документа, после которой - краткое пояснение ее содержимого.

Итак, от общего к частному…

Геологоразведочные работы – пользование недрами, принадлежащими государству

«Недра предоставляются в пользование для: 
- … геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых,
- … разведки и добычи полезных ископаемых…».
Ст. 6 Закона «О недрах» (Виды пользования недрами)

То есть, любое геологическое изучение недр – это пользование недрами (недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя).
Если мы собираемся проводить где-либо геологоразведочные работы: поисковые, оценочные, разведочные, то мы будем пользоваться недрами. А недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются государственной собственностью.

Геологоразведочные работы нужно проектировать

«Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр».

Ст. 36.1 Закона «О недрах» (Государственное геологическое изучение недр)

То есть, для того, чтобы провести любые работы по геологическому изучению недр, нам понадобится составить на них проект.
Перед проведением геологоразведочных работ составленный проект должен пройти экспертизу.
Экспертиза проекта – необходимая платная государственная услуга, которая проводится за счет средств недропользователей.

Экспертиза проектов на ГРР действительно необходима

«Проведение экспертизы проектов по геологоразведочным работам (в том числе и на общераспространенные полезные ископаемые), выполняемым за счет средств недропользователей, является обязательным условием для реализации указанных проектов».

Письмо Роснедра от 15.09.2008 г. № ВБ-04-30/7681

После многочисленных обращений недропользователей Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в письме от 15.09.2008 г. N ВБ-04-30/7681 подтвердило необходимость проведения геологической экспертизы проектов на геологоразведочные работы.

Подробнее об экспертизе проектов на геологоразведочные работы

«Предоставление государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляют Роснедра и территориальные органы Роснедр с участием ФБУ «Росгеолэкспертиза». Роснедра или территориальные органы Роснедр организуют экспертизу проектов геологического изучения недр. Проведение экспертизы проектов геологического изучения недр осуществляется ФБУ «Росгеолэкспертиза».

П.19 Административного регламента предоставления
 Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139

В регламенте подробно описан порядок проведения экспертизы проектов, сроки и состав подаваемых на экспертизу материалов. Организовывает экспертизу Роснедра или его территориальные органы (Севзапнедра, Кавказнедра и т.д.), т.е. все документы подаем именно в этот гос. орган. Проводит экспертизу нашей проектно-сметной документации ФБУ «Росгеолэкспертиза», т.е. туда все наши материалы передаются сотрудниками Роснедра (или его территориального органа), там создается экспертная группа, которая и проверяет проект и смету. Полномочия по проведению экспертизы проектов ГРР возложены на ФБУ «Росгеолэкспертиза» приказом Роснедра от 16.10.2012 г. № 1101.

Смета, как часть проекта на геологоразведочные работы

«Для предоставления государственной услуги заявители предоставляют заявку на проведение экспертизы, с приложением следующих документов:
1) проекта геологического изучения недр, который должен содержать:
- смету на выполнение работ по проекту, содержащую общий сметный расчет и расчеты сметной стоимости всех видов работ и затрат, обоснованных в методической и производственной частях проекта».

П.25 Административного регламента предоставления
 Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139

В перечне представляемых на экспертизу материалов указана смета. Судя по описанию, это не простой сметно-финансовый расчет, а полноценная смета, включающая общий сметный расчет и расчеты сметной стоимости всех видов работ и затрат.

Действующие нормативные документы

«Экспертиза проекта геологического изучения недр ископаемых включает в себя анализ и оценку его соответствия:
-    применяемой методики расчета сметной стоимости работ действующим нормативным документам;
-       правильности сметных расчетов и их соответствия стандартам, нормам и правилам;
- правильности определения сметной стоимости подрядных работ, соответствия стоимости подрядных работ в договоре и в сводной таблице общей сметной стоимости работ по объекту (при наличии подрядных работ);
-       расчетов, обосновывающих компенсируемые затраты;
- расчетов или обоснований нормативов накладных расходов, плановых накоплений, временных проектно-сметных нормативов, сметно-финансовых расчетов, индексов, необходимых для определения сметной стоимости работ.…».

П.72 Административного регламента предоставления
 Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации экспертизы проектов геологического изучения недр,
утв. приказом Минприроды России от 12.04.2013 № 139


В пункте 72 регламента перечислены основные правила экспертизы проекта, в том числе нашей сметы. Здесь нет четкого указания на то, по каким именно нормативным документам, стандартам, нормам и правилам должна рассчитываться смета (и соответствовать им).

Какие есть инструкции?

«Настоящая Инструкция предназначена для составления проектно-сметной документации на производство геологоразведочных работ по объекту геологического задания с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССН-92), Сборников норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93) и может применяться всеми предприятиями и организациями вне зависимости от источников финансирования геологоразведочных работ и форм собственности».

П. 2.1 Инструкции по составлению проектов и смет
на геологоразведочные работы, утв. приказом Роскомнедра от 22.11.93 № 108

Единственным отраслевым документом, полностью охватывающим все вышеперечисленные подпункты пункта 72 Регламента, является Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденная Комитетом РФ по геологии и использованию недр в 1993 году.
Инструкция достаточно подробно обозначает основные моменты при составлении проекта: его состав и наполнение.
Важными вспомогательными документами при расчете сметы на ГРР являются Сборники сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССН-92, 11 сборников по видам работ) и Сборники норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93, 11 сборников по видам работ к ССН-92).

«Справочник базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (далее по тексту «Справочник») рекомендуется для определения базовой стоимости инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, изысканий грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод при формировании цен в договорах (контрактах)».

П. 2.1 Справочника базовых цен
на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (одобрен письмом Госстроя РФ от 22.06.1998 г. N 9-4/84)


С появлением Справочника базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства многие авторы проектов приняли новый метод расчета смет, как более простой и учитывающий современные цены.
В связи с тем, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) не определило в Регламенте (или иных документах) конкретные нормативные документы по составлению проектов и смет, часто возникают разногласия между авторами проектно-сметной документации и экспертами, проверяющими ее.
Но, поскольку Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, несмотря на свои недостатки, является действующим документом, наиболее полно учитывающим специфику именно геологоразведочных работ, а не инженерно-геологических изысканий, она остается приоритетным нормативным документом при подготовке проектно-сметной документации на геологоразведочные работы.

Экспертиза – дело платное

Размеры платы за государственную экспертизу проектов ГРР устанавливает Приказ Минприроды России от 08.07.2010 г. № 252 «Об утверждении размеров платы за экспертизу проектов геологического изучения недр».
Размер платы зависит от сметной стоимости проекта (!) и количества видов работ в проекте, и колеблется от 5 до 500 тысяч рублей.

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг:
5. Государственная экспертиза проектной документации*
* Услуги, оказываемые за счет средств заявителя.

Утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 352

Постановление № 352 определяет перечень государственных услуг, которые оказывают федеральные органы власти и правила определения платы за них.
Как мы видим, государственная экспертиза проектной документации, в том числе и проектно-сметной документации на геологоразведочные работы, входит в этот перечень (пункт 5).
P.S.: когда экспертиза проектно-сметной документации пройдена…

5. «Проектная документация … до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.
8. Комиссия осуществляет согласование проектной документации … в отношении следующих видов пользования недрами:
а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, …;
б) разведка и добыча полезных ископаемых, …;
в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
15. Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) … заявление…
16. К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы:
а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);
в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:
государственной экспертизы проектной документации …;
20. Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр».

П.5, 8, 15, 16, 20 Положения о подготовке, согласовании
и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых
и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами
,
утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118

Этап согласования проектно-сметной документации обычно проходит «спокойно» для недропользователей. По сути, другое ведомство зачем-то дублирует уже проведенную государственную экспертизу проекта. Гос. пошлина за согласование проектно-сметной документации на ГРР не предусмотрена.
Авторам ГЕО-СМЕТ данное постановление представляется самым неясным среди всех вышеперечисленных документов. Поясним…
В Постановлении № 118 написано:

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение
То есть, основой «Положения…» является статья 23.2 Закона «О недрах», определяющая в основном порядок разработки месторождений полезных ископаемых.
Тем не менее, последний абзац статьи изложен следующим образом:

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Ст. 23.2 Закона «О недрах»

К иной проектной документации чиновники и относят нашу проектно-сметную документацию на геологоразведочные работы.
В «Положении…» нет четких требований к тому, как конкретно составлять проектно-сметную документацию на геологоразведочные работы.

Требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
П.14 Положения о подготовке, согласовании
и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых
и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами
,
утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118


Несмотря на отсутствие четкой связи между статьями 36.1 и 23.2 по вопросу проектирования и утверждения проектов ГРР, чиновниками определена схема действий для авторов проектов и недропользователей.
По сложившейся практике после государственной экспертизы проектно-сметной документации, проводимой Роснедра (его территориальным органом) совместно с ФБУ «Росгеолэкспертиза», недропользователи снова направляют ПСД с полученным заключением в Роснедра (его территориальный орган) для прохождения процедуры согласования, после чего утверждают проект и приступают к полевым работам.
Итак, теперь мы знаем все перечень основных официальных документов и выдержки из них, относящиеся к проектированию геологоразведочных работ, составлению смет к проектам.

Свои вопросы вы можете задать здесь или по электронной почте ingeoblog@gmail.com.

ГЕО-СМЕТЫ